الكتاب عبارة عن مشروع قانون للجمعيات والمؤسسات الخاصة قامت بصياغة منظمات حقوق الإنسان بعد مداولات ورشة عمل دعت إليها المنظمة المصرية لحقوق الإنسان, وجماعة تنمية الديمقراطية ومركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان يوم الاثنين 22 ديسمبر 1997 وشارك فيها 52 مشاركا يمثلون 16 مؤسسة من منظمات المجتمع المدني وأربع نواب في مجلس الشعب عن أحزاب الوطني والوفد والتجمع والعمل وقد قدم مشروع القانون ليكون بديلا عن القانون 32 لسنة 1964